国家乳品质量安全监督管理条例对责任划分是这样规定的：（1）奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的*责任者。（2）县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验部门负责乳制品生产环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。（3）发生乳品质量安全事故，造成严重后果或恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。条例对职责和责任划分和界定非常明确，这表明国家对乳品质量安全非常重视，应引起我们高度重视。

    下面是本人对我州乳品行业发展提出的几点建议，不对之处请批评指正。

    一、建议由州政府牵头成立一个乳品行业监管领导小组

    从目前这个行业发展情况看，应该是一个常设机构，对乳品行业进行组织领导，在领导小组下分设几个专业办公室：（1）政策法规办公室，主要由发改委、经贸委参加，主要职责是进行政策法规的研究贯彻；结合我州实际制定相应的监管条例、细则，使乳品行业按照国家的法律、法规又快又好地发展；提出乳品行业长远的科学发展规划、措施；结合国家当前拉动内需的有利时机，争取国家和自治区的政策和资金，对奶源基地建设、农牧民增收、乳品质量安全监管进行扶持投资。（2）奶源管理办公室，主要由畜牧局、经贸委参加，主要职责是依照有关法律法规，主要是依照国家乳品质量安全监督管理条例对奶牛饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理：通过行政的、技术的措施加以管理；对奶源的建设、规划、布局进行统筹管理；对良种改良、疫病防治进行科学管理；对农区畜牧业和草原畜牧业进行分类指导管理；对草原畜牧业放牧结构进行调整，实现放牧草场合作制，实现分片管理、集中挤奶或集中收奶：严禁跨区收奶和超过100公里以外收奶，杜*序竞争，确保生鲜牛奶质量；建立第三方生鲜牛奶的检测，公平奶价，防止掺杂施假；办理颁发生鲜牛乳收购许可证。（3）技术监督局的管理和服务，负责乳制品生产环节的监督管理，技术监督局是一个承上启下的关键管理部门，要严把质量安全关，严把乳制品质量安全市场准入关，即QS发证工作；做好服务减轻企业负担。（4）工商行政管理局的管理和服务，负责乳制品销售环节的监督管理，在监管好销售环节的基础上，加大对本州企业的宣传服务力度，掌握好市场信息，提高本州企业*，提高销售的话语权。（5）乳晶整治办公室，主要由、工商局、食品药品监督局参加，主要职责是乳品质量安全监督的综合协调、乳制品餐饮服务环节的监督管理和销售管理；禁止小作坊酸奶及其它乳制品的销售；取缔小贩生鲜牛奶的销售。

    二、奶源基地的建设和生鲜牛乳的收购

    奶源目前是我们存在的一个zui重要zui关键的问题，这次乳制品行业发生“三聚氰胺”事件，也是奶源的问题，我们州目前在奶源基地建设、生鲜牛乳收购和出问题省区实际上还存在很大差距，无论在奶源建设、收购、监管环节还存在很多问题。首先政府应该根据国家乳品质量安全监管条例、行业准入、产出政策的相关规定，按照时间限制，结合我州实际情况制定一个乳品业奶源建设规划，合理布局、保证质量、有效供给的科学体系，建立农区畜牧业、草原畜牧业的分类规划。严格掌握一个原则，禁止跨区收奶、无序竞争，因为跨区收奶是制约乳业发展的致命伤，跨区收奶造成乳品企业没有建奶源基地的积极性，对牧道建设、奶源建设也丧失了积极性，对企业及农牧民都造成很大损失。其zui主要的一条是无法保证生鲜牛奶的质量。国家乳制品工业产业政策和行业准入条件明确规定了企业的奶源基地和乳制品企业的建设距离，就是防止跨区收购生鲜牛奶和无序竞争。

    生鲜牛乳的收购是保证乳品质量安全的核心。为什么生鲜牛乳容易发生质量问题呢?因为它是一种特殊的农产品，营养价值高，易于酸败，容易加入其他物质。国家乳品质量安全监管条例和产业政策明确规定生鲜牛乳收购应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶牛养殖场、奶农专业生产合作社，并取得生鲜牛乳收购许可证。禁止其他单位和个人收购生鲜乳。因此要严格收购许可证的发放，严格按政策办事。畜牧主管部门要先制定规划和布局，制定好管理办法和措施，评审符合条件后再发许可证。奶牛养殖场应以日收奶在3吨以上为规模，牧区应以300头奶牛为养殖规模，达到上述规模才能发证。奶农专业生产合作社目前条件尚不成熟，应严格控制。乳品质量安全监管条例和乳制品工业产业政策明确规定禁止收购下列生鲜牛乳：（1）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶牛产的：（2）奶牛产犊7日内的初乳；（3）在规定用药期和休药期内的奶牛产的；（4）超过2小时未冷藏的生鲜牛乳；（5）禁止收购在生鲜牛乳中添加任何物质的；（6）不得收购含抗生素的乳和变质乳。因此，政府应加强生鲜牛乳收购的严格管理，出台制定原料乳收购管理办法。

    政府应以我州乳制品没有“三聚氰胺”为契机，以三农建设为突破口，抓住国家拉动内需的机遇，争取国家资金，对奶源基地建设和收奶环节进行规范，把资源优势转化成经济优势。

    三、乳品行业准入

    为了规范乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，引导生产企业合理布局，有效利用资源，防止无序竞争，促进乳制品加工与原料乳生产协调发展，实行严格的行业准入制度。（1）新建和扩建乳粉项目日处理原料能力须达到300吨以上；新建液态奶项目日处理原料能力须达到500吨以上。（2）新建乳制品加工项目已有原料乳数量不低于加工规模的30％，扩建项目已有原料乳数量不低于原有加工能力的75％，液体乳生产企业所用原料乳全部使用奶源基的生鲜牛乳，乳粉生产企业所用原料50％以上为奶源基地的生鲜牛乳。（3）新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业距离在100公里以上。以上准入条件，我州乳制品企业基本都达不到要求，通过扩建改造有的条件可以达到，但从综合角度看*达到是很难的，目前乳制品市场低迷，需求锐减，企业投资信心不足，因此，政府应有明确的目标，用政策性的宏观调控，建立现代企业制度，完善行业组织形式，通过兼并、联合、重组等形式，形成合理的行业组织结构，特别要注意防止恶意并购，避免行业垄断，达到有效整合的目标。

    四、尽快成立乳品行业协会

    给企业提供一个沟通交流的平台，进行信息的、技术的、管理的交流学习，形成一个伊犁奶粉有整体影响力总体销售的话语权，提升整个行业的影响力和经济效益。充分发挥行业协会协调服务维权自律的职责，当好企业与政府的桥梁，加强行业发展问题的分析与研究，反映行业发展情况，提出行业发展建议。